雄安新区要依法决策并尊重客观规律

雄安新区要依法决策并尊重客观规律2017.04.03阅读 1906

        4月1日,西方的愚人节,但多数中国人不信。于是这一天照样有很多大新闻。先是诸多诸候换了位置,密集的省部级官员人事调整信息的背后是为中共十九大的布局。尔后闪出“中共中央、国务院决定设立河北雄安新区”的消息。
        这本来仅仅是一个省内的行政区划和经济布局,但由于在新华社通稿中被称为是“以习近平同志为核心的党中央作出的一项重大的历史性战略选择,是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区,是千年大计、国家大事”,于是一些笔杆子对此是一片喊好声。
        作为五十年代生人,经历了太多太多的“国家大事”。特别是五十年前天安门城楼上,毛泽东号召年轻学生“你们要关心国家大事,把无产阶级文化大革命进行到底”,让那几代人受之影响,真的热血沸腾地投身其中。然而历史却是那么的无情,当年轻学生再一次响应号召,上山下乡去了“广阔天地炼红心”时,本应永远健康的副统帅“折戟沉沙铁未销”了。再后来的两次清明节时天安门广场上人流涌动,十年“浩劫”虽过、而风波不息。
      许多人吃亏多了便长了记性,凡事不再那么激动,有时能冷静的想想再说一些应景的且政治正确的话。但还是有包括我在内的一些人“地命海心”,仍然常跨越学科妄议国家大事,除了根子上残留的“匹夫”意识外,还源于在此等国家大事中耗费的巨额钱财中有吾等草民交纳的税银。
       这一次,关于“雄安新区”消息中的“新区”并不是一个陌生的词汇。从上世纪80年代的深圳、珠海、厦门、汕头设立的经济特区到后面蜂拥而上的经济开发区、产业园发展到90年代以来,国家批复成立的“国家级新区”,一脉相承,无非是以优惠政策与行政权力刺激资源的倾斜,从而较其他地方有明显的优势。
        从1992年10月,上海浦东新区成立以来,相继有18个“国家级新区”落地。当然最新的一个,是雄安新区。查一查媒体曝料,中国这块古老的土地上在此之前被称为“国家级新区”的地方分别是:
1992年10月上海浦东新区成立;
2005年10月天津滨海新区成立;
2010年6月重庆两江新区成立;
2011年6月浙江舟山群岛新区成立;
2012年8月兰州新区成立;
2012年9月广州南沙新区成立;
2014年1月陕西西咸新区成立;
2014年1月贵州贵安新区成立;
2014年6月青岛西海岸新区成立;
2014年6月大连金普新区成立;
2014年10月四川天府新区成立;
2015年4月湖南湘江新区成立;
2015年6月南京江北新区成立;
2015年9月福州新区成立;
2015年9月云南滇中新区成立;
2015年12月哈尔滨新区成立;
2016年2月长春新区成立。
        时间上看,本世纪以来尤其是2014年以后,“国家级新区”进入爆发期。其中,2014年和2015年,国家就批复成立了1个国家级新区。只不过之前的新区一般都由国务院发函批复。这次的雄安新区由中共中央、国务院联合发文决定成立,其政治地位当然超过一般国家级新区。作为京津冀协同发展的一个重大决策部署,雄安新区被称为“历史性战略选择”,不是“百年大计”,而是“千年大计”、“国家大事”。相比于其他新区,雄安新区含着金钥匙出生,带着最高领导人的重托而来。
        无疑,规划中的雄安新区是一个美丽的中国梦。我们尚不知道实现这个梦需要几代人的努力?需要耗费多少资金与资源?仅目前传出的大批央企总部、科研单位搬迁的消息就是一个巨大的有争议的工程。北京缺水,华北平原更缺水;北京有雾霾,华北平原雾霾更严重。这些都是需要花巨大努力才能克服的实际困难。
        同样无疑,虽然我们中国人爱做梦,但梦的美好在可能成为现实,否则毫无实际意义。为此,我在肯定“撸起袖子加油干”的劲头的同时,希望雄安新区的决策者们尊重客观规律,坚决防止计划经济思维的抬头,克服新凯恩斯主义的负面影响,使中国经济走向未来时少交“学费”。
        在改革开放的几个阶段中,我国用资源与政策倾斜的方法搞特区、新区,有成功亦有辜负了人们期望的。如上世纪80年代的四个经济特区,除深圳经济特区不孚众望外,厦门、珠海、汕头不怎么样。90年代搞上海浦东新区,是一个政策最优惠的地区,“比特区还特”,虽然开创了改革开放的一段新历史,但与苏南不是新区的地方比较,投入产出的效益并不见优秀多少。之后还有宣传的很厉害的环渤海湾经济圈、天津滨海新区,效果也是一般般。其中首钢外迁,耗费巨资建设的曹妃甸,至今接近是座鬼城,教训深刻。
       按照中共十六、十七、十八大确立的依治治国的要求,建立健全科学民主决策机制,科学、合理界定各级政府、政府各部门的行政决策权,完善政府内部决策规则,建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制,实行依法决策、科学决策、民主决策。
       雄安新城是由中央作出的涉及全国或者地区经济社会发展的重大决策事项,应当事先组织专家进行必要性和可行性论证并应当向社会公布,或者通过举行座谈会、听证会、论证会等形式广泛听取意见还需要进行合法性论证。新华社的通稿突然告诉人们这么一个“千年大计”、“国家大事”,却没有介绍这个重大决策是怎样的依法、科学、民主作出的,这不能不让人们担忧。
附录:新华社通稿——
中共中央、国务院决定设立河北雄安新区
2017-04-01
新华社北京4月1日电 日前,中共中央、国务院印发通知,决定设立河北雄安新区。这是以习近平同志为核心的党中央作出的一项重大的历史性战略选择,是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区,是千年大计、国家大事。
雄安新区规划范围涉及河北省雄县、容城、安新3县及周边部分区域,地处北京、天津、保定腹地,区位优势明显、交通便捷通畅、生态环境优良、资源环境承载能力较强,现有开发程度较低,发展空间充裕,具备高起点高标准开发建设的基本条件。雄安新区规划建设以特定区域为起步区先行开发,起步区面积约100平方公里,中期发展区面积约200平方公里,远期控制区面积约2000平方公里。
设立雄安新区,是以习近平同志为核心的党中央深入推进京津冀协同发展作出的一项重大决策部署,对于集中疏解北京非首都功能,探索人口经济密集地区优化开发新模式,调整优化京津冀城市布局和空间结构,培育创新驱动发展新引擎,具有重大现实意义和深远历史意义。
党的十八大以来,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平多次深入北京、天津、河北考察调研,多次主持召开中央政治局常委会会议、中央政治局会议,研究决定和部署实施京津冀协同发展战略。习近平明确指示,要重点打造北京非首都功能疏解集中承载地,在河北适合地段规划建设一座以新发展理念引领的现代新型城区。今年2月23日,习近平专程到河北省安新县进行实地考察,主持召开河北雄安新区规划建设工作座谈会。习近平强调,规划建设雄安新区,要在党中央领导下,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立和贯彻落实新发展理念,适应把握引领经济发展新常态,以推进供给侧结构性改革为主线,坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位,坚持生态优先、绿色发展,坚持以人民为中心、注重保障和改善民生,坚持保护弘扬中华优秀传统文化、延续历史文脉,建设绿色生态宜居新城区、创新驱动发展引领区、协调发展示范区、开放发展先行区,努力打造贯彻落实新发展理念的创新发展示范区。
习近平指出,规划建设雄安新区要突出七个方面的重点任务:一是建设绿色智慧新城,建成国际一流、绿色、现代、智慧城市。二是打造优美生态环境,构建蓝绿交织、清新明亮、水城共融的生态城市。三是发展高端高新产业,积极吸纳和集聚创新要素资源,培育新动能。四是提供优质公共服务,建设优质公共设施,创建城市管理新样板。五是构建快捷高效交通网,打造绿色交通体系。六是推进体制机制改革,发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,激发市场活力。七是扩大全方位对外开放,打造扩大开放新高地和对外合作新平台。
党中央、国务院通知要求,各地区各部门要认真落实习近平重要指示,按照党中央、国务院决策部署,统一思想、提高认识,切实增强“四个意识”,共同推进雄安新区规划建设发展各项工作。河北省要积极主动作为,加强组织领导,履行主体责任。坚持先谋后动、规划引领,用最先进的理念和国际一流的水准进行城市设计,建设标杆工程,打造城市建设的典范。要保持历史耐心,尊重城市建设规律,合理把握开发节奏。要加强对雄安新区与周边区域的统一规划管控,避免城市规模过度扩张,促进与周边城市融合发展。各有关方面要按照职能分工,密切合作,勇于创新,扎实工作,共同推进雄安新区规划建设,为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。

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